嗯【导读】贵州省独山县是国家级贫困县。自然条件差😯，呀底子薄，资金少，呢为了发展经济，嗯当地政府结合地方优势，嗯大力扶植旅游产业，多方筹集资金👩🍳，开发了不少项目🧑⚖️，💆也办了不少实事。但是独山在大笔举债搞大项目的过程中也出现了一...呢
贵州省独山县是国家级贫困县。自然条件差，呢底子薄，嗯资金少，为了发展经济，😰当地政府结合地方优势呢，嗯大力扶植旅游产业，☺️多方筹集资金呀，开发了不少项目嗯，呀也办了不少实事。但是独山在大笔举债搞大项目的过程中也出现了一些问题💀，一个数亿元的旅游开发项目开工才5个月就被迫停工。
下司镇位于贵州省独山县境内，比邻广西。1638年😦，呢徐霞客就是从这里进入贵州的。当时他是这么描述下司的，其石极嵯峨嗯，🙍♀️其树极蒙密，其路极崎岖。几百年来，严重石漠化问题限制了它的经济发展。
呀
打开百度App，看更多图片穷则思变🧐，下司镇政府认为💅，镇里有独特的喀斯特地貌、千年少数民族人文资源以及比邻黄果树、小七孔等著名景区的区位优势，所以提出用旅游+产业的模式来发展经济。嗯
呢
呢镇里请上海的一家专业设计院编制了可行性报告，准备搞一个古韵布依、水上下司特色旅游区，总占地面积6800亩嗯，包括基础设施、景区、民宿生活区、养生中心等，呀总投资5.86亿元，呢建设周期2年。对于这样一个年财政收入只有2000多万元的贫困小镇，要打造这样一个投资近6亿元的项目，可谓是一个大手笔。可行性报告给镇里算了这样一笔账：现在游客5到8万，按建成以后游客增加到60万🧑🚒，能够解决一千多个就业岗位呀，嗯特别能够解决贫困户五百多个就业岗位呢，嗯每年的收入在9100多万元以上。嗯
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下司镇依托当地的自然资源和民族特色优势呢，嗯近几年大力发展旅游产业，呢成效不错，确实尝到了甜头。但是要立即投建一个6亿元的旅游项目。无论是资金还是管理运营🤦♂️，下司镇根本无力支撑。为此🧑🦯，镇里专门成立了贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司，👴由它来具体落实。而这家公司不过是镇里的融资平台呢，嗯它也没有钱。要完成这个项目，呀只能靠举债借钱。😇
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独山县下司投资公司原法人代表莫福勇说：投融建就是说比如一个施工方🙇♀️，呀他可以帮我找到资金方，🧚♂️也就是我们的融资单位嗯，呢融资过来以后由他来实施这个项目建设，💂♀️叫做投融建。
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呀
💆这种做法不仅在独山县🧏♀️，嗯乃至全国都很普遍。
呢
镇里选定的项目施工方是浙江江凯市政园林有限公司💩，呀经过这家公司的介绍🗯️，喀斯特生态公司认识了上海和瀚公司。两家商定，呀由和瀚通过私募基金的方式帮喀斯特融资5亿，🫰期限三年😟，呢而镇里并没有调查过和瀚公司的背景。
一笔融资5亿元的合同🤗，就这么签下了。而记者上网查询和瀚公司的背景时很容易就发现呀，早在2015年检查机关就发出过风险提示：公示信息隐瞒真实情况，弄虚作假。但是这些都被下司方面忽视了。尽管对和瀚不甚了解呀，但是2017年8月双方还是签了合同。和瀚开始代销私募基金。资金确实陆续进入喀斯特公司的账户呢，呀但是仅仅干了5个月后呀，呢在2018年2月呢，项目便停了下来。和瀚的说法是呢，募集有点困难，慢慢地来。呀
🫅
但是情况一直没有好转。最终融资金额定格在了8407万元嗯，距离5亿的目标金额还差4亿多。
嗯
坏消息还没完呢，🏌️2018年10月和瀚又传来一个函，🤡说下司镇的这个私募基金被交易所东金中心停售了。😫
呢
🫲但是记者致电东金中心呀，客服人员表示，呀事实上这个私募基金的募集期呀，呀早在1月份也就是和瀚发函的九个月前呀，🤒就已经结束了。
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下司镇的喀斯特生态公司发现，嗯不仅自己募集的基金被停售了嗯，而且原来三年期的合同被拆分成1年和2年的了。和瀚说💃，❤️这样能卖得更快。呀
呢
和瀚副总经理胡斌说这是营销手段。而把融资期限从三年变成了一年，👆并没有跟镇里商量过。
嗯
但是在募集资金的协议中确实有一年期的产品。😕
呀
明明下司镇想跟和瀚签的是三年的合同嗯，👼怎么变成了一年?而且还盖了自己的章?
独山县下司镇书记何可建说：当时是保管公章的财务梁静接待他呢，🧛♂️梁静怀孕以后看了几份是三年的嗯，因为身体不舒服就叫他自己盖了。🧑🎤
👩⚖️而实际上三百多份合同，呢只有放在最上面的那几份是三年的，🤦其余的有一年的🫡，有两年的，当时没有发现就盖了章。
呢
呀不仅融资5亿元的合同签得不明不白🥺，呢而且镇里声称后来才发现这个项目根本就没有获得县里批准。当时的批复是，😔本笔融资的实际成本已超过10%🏊，不同意该笔融资。
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呀但是在和瀚提交的材料中，呀却明确将县政府重大办的批复列了出来。一份是重大办批复的真实批文，呀文号是2017年第127号。一份是假批文的复印件呢，文号是2017年第6号。真的不同意🧑🦳，假的同意。不仅如此，😇和瀚提交的政府办的批文居然也是假的，呀文号是758号。
独山县下司镇书记何可建说：真正758号文件后来政府查了以后他是批给独山建设局嗯，是另外一个项目。他们说当时报来不及了🤬，资金购买者很积极，👼所以我们搞了个PS过去。呢
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那么这些假文件到底是怎么来的呢?据当时负责办理融资手续的镇党委委员陆天忠讲👱♀️，所有手续都是让和瀚和江凯等公司的人代为跑腿。他自己并不知道这些手续都是假的。
呀
关于文件造假🙌，🧑💼记者向和瀚方面求证。他们表示，这么做是因为急于让融资产品上市👰♂️，而当时时间紧迫，🤣怕错过交易所东金中心的备案窗口期，因此把公文做了一下所谓的技术处理。令人感到吃惊的是，如此重大的项目，呢这些手续无论是镇政府还是喀斯特公司要么不知情呀，呀要么没有去核实。漏洞还不止一处，按理说重大办负责紧盯重大项目，嗯但是他们也没能及时制止这个已经开动的项目。🧞♀️
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呢
呀就这样🙊，一个靠举债建设的近6亿元项目因为资金断裂导致整个项目停工🙋♂️，呀教训惨重。春节的旅游旺季即将到来，💜春天又是一个旅游旺季，停工造成的损失不可估量。
呢
呀中国人民大学公共管理学院副院长崔军说：这种隐性债务实际上和我们现在政策方向是违背的，呀同时也带来极大的债务风险。那么小一个基础性的资金要撬动那么大一个杠杆，这本身风险就是极大的。不仅仅是他们，其他一些地方政府都要从这个事件中吸取一系列的教训嗯，嗯同时要警示自己量力而行。
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呢
呢专家表示，🙎不是不可以举债搞发展，嗯关键在于一个度，呀也就是风险把控，呀一定要合法合理地立项🧔，科学专业地举债。
嗯
呢中国财政科学研究院院长刘尚希说：我觉得要从发展的眼光来看待地方的债务问题嗯，对加快公共服务设施的建设，促进基本公共服务均等化有积极作用。所以对于债务的问题不能妖魔化，呢关键就是把握好度。债务是双刃剑，搞好了能促进经济增长。但如果度没控制好呢，🙂有可能这把双刃剑就伤及自身。🚶♂️
下司镇发展旅游产业的大手笔，最后变成了大笔债。当地求发展的初衷是好的😴，愿望也很迫切🧘♀️，嗯但这不意味着就可以盲目上项目。表面上看，资金链断裂是导致项目停工的关键因素，嗯但是仔细分析，这个项目从立项、融资到建设呀，🙎♀️很多环节都缺少起码的审核和监管。举债融资👨🍳，发展经济，💙无可厚非🕵️♂️，但借来的钱也是钱，背上的债也得还呢，呀一定要合法合理地立项嗯，科学专业地举债。现在嗯，呢有些地方政府不顾自身财力和偿付能力呀，也不对项目进行科学规划评估嗯，就大笔举债，盲目上项目铺摊子，最后工程烂尾🚵♀️，政府背上巨额债务呀，这样的教训一定要汲取。呢
