编者按 城市是游客出行目的地抉择的第一参照，也是旅游业发展的聚变核心。变革总是自下而上的，城市管理决策者的创新意识和魄力，推动城市旅游革新增效，也从局部到整体实现一个国家旅游业发展的格局重塑。
2017年，【小荣说】推出【“创新者说”系列访谈录】，与城市旅游管理决策展开深度对话，探讨城市旅游创新发展的新观念和新思路，分享中国旅游改革发展的地方新经验和新模式。
【第3期访谈】
贵州省安顺市旅游发展委员会主任 顾新蔚
摄影 古尚台黄果树瀑布作为一个被世人所熟知的景区符号，早已成为贵州乃至中国鲜明的标识，但对其所在城市安顺的城市形象塑造、传播和旅游产业的创新发展方面，可以说挑战与机遇并存。其中，如何处理好黄果树这块一枝独秀的“金字招牌”与安顺更多丰富优质的旅游资源之间的发展平衡与利益博弈关系，成为安顺旅游发展优先需要解决的问题。
从以前旅游部门的“单打独斗”到如今旅游、体育、文化、交通等各部门的“抱团发展”，安顺旅游正在构建命运共同体。作为贵州旅游的“引领者”，安顺如何摆脱一家独唱向全域旅游合唱发展？在壮大安顺旅游产业的同时，如何继续做好贵州旅游的“龙头”，向世界讲好安顺旅游故事？带着这些问题，【小荣说】于近日采访了贵州省安顺市旅游发展委员会主任顾新蔚，看这位安顺旅游的“掌舵人”如何见招拆招。
全域旅游：“龙头”盘活安顺大景区
汪颖：从旅游资源品牌影响力而言，安顺市实际拥有超一流的旅游资源，汇集了黄果树瀑布、龙宫两大5A级旅游景区及7个4A级旅游景区，它们的分布具有带动安顺全域旅游发展的品牌引流及导流效应，并能够对周边形成辐射。安顺具有发展全域旅游的先天优势，现在如何将这种先天优势进一步激活？
顾新蔚：贵州省委书记陈敏尔来安顺考察全域旅游时提出:“安顺旅游营销上一定要一体化。如果说黄果树是‘龙头’，龙宫景区就是要把‘龙身’盘活，整个安顺的大景区就是‘一条龙’，就要让它龙腾虎跃，更好地引领贵州旅游的发展。”
安顺一直是贵州的龙头旅游城市，实际上就像你说的，安顺的旅游资源特别丰富，可以说处处是景，本身就可以实现“一条龙”体验。基于此，安顺市委市政府提出了一个“五化理念”：全域景区化、景区精品化、文旅一体化、业态多样化、营销数字化。
全域旅游的创建离不开核心景区资源的支撑。2014年我们就初步策划将“黄-龙-屯-格”一体化，把黄果树、龙宫、屯堡、格凸河等优质景区整合发展，做大做强做出差异化特色。2016年，安顺市进入国家首批全域旅游示范创建单位行业，市委、市政府在深化机制体制改革上进一步发力，成立了黄果树旅游区，明确整合黄、龙、屯、格四大景区进行一体化发展，把“黄-龙-屯-格”串联起来，更好地发挥核心景区的辐射和带动的作用。
摄影 古尚台汪颖：串联的具体措施是什么？
顾新蔚：首先，在旅游产品的规划和布局上进行差异化的定位和通盘考量。比如黄果树是突出优势资源观光产品，龙宫着力开发深度休闲度假产品，屯堡则强调明代汉文化体验。其次，统一形象开展市场营销。以黄果树品牌为引领，打造“中国瀑乡，秀美安顺”，“黄果树下，屯堡人家”品牌，让安顺旅游的辐射面更广。
在旅游区域化管理方面，撤销黄果树景区、龙宫景区、大屯堡旅游景区管理机构，成立黄果树旅游区管委会，实现黄龙屯一体化规划、一体化建设、一体化营销、一体化管理，让黄果树品牌聚合力释放得更广，带动效益更强。目前我们正在组建安顺旅游投资集团公司，用市场化手段进行投融资，整合开发，专业化运营管理，把资产效益做起来，为以后上市做更好的前期准备。这样就能实现由一个管委会对安顺景区“一核三极”进行通盘管理，整体运作，通过机制保障避免人为的割裂，构建安顺旅游大格局。
从现实情况来看，这种串联整合的措施收到了一定的效果，体现在安顺几个景区的接待人次和收入上，都比“单打独斗”的时候有所增加。另外，此举还有效地带动了区域的发展，使得区域里面的石头寨、桃子村、屯堡等美丽乡村能够更好地融入大黄果树旅游区的发展中来。安顺通过大景区建设形成了景区与周边美丽乡村的互动，以及景区与城市休闲的互动，从而达到了一种大整合。
摄影 古尚台汪颖：整合是一把“双刃剑”，这样做是否会造成“寡头垄断”，从而制约了安顺其他旅游资源的发展？对于这方面您有怎样的考量？
顾新蔚：“寡头垄断“这就要说到我们与黄果树大旅游区管委会之间的关系。应该说由一个管委会来统一领导这几个景区，把它的营销、规划、管理来进行整合，是跟市级层面对整个旅游产业的指导是没有冲突关系的。比如，“安顺大黄果树全域旅游产品体系”就是由我们提出来，由市委市政府统筹推进。“黄-龙-屯-格”景区在整合运作的过程中也非常支持，非常给力。
因为安顺全域旅游产品非常丰富，大景区景点只是其中的一部分，还有城市休闲和美丽乡村，形成的是三足鼎立的局面，只不过“黄-龙-屯-格”是一个骨架，是重点。恰恰因为发展全域旅游，我们能够腾出更多的精力去关注美丽乡村的发展，去关注我们的城市文化，去建设游客公共服务体系和商业体系，同时能够有更多的精力去侧重思考其他的一些发展问题。在这方面，“黄-龙-屯-格”景区做出了很大的贡献，他们把景区门票大幅下降，酒店也做了价格调整。这样就把整个核心景区产品和美丽乡村、都市休闲、酒店紧紧地捆绑在一起，实现抱团发展、分层营销，大家一起去闯市场。
现在安顺旅游市场散客比例达到将近八成，团队游是两成多一点。为什么我们还要把全域旅游产品首先推给旅行社呢？因为旅行社在市场上是风向标的作用，很多时候旅行社编排的产品和线路，会引导一部分客人对目的地的选择。同时，安顺当地的旅行社也在转型，他们为游客提供更高标准的、更细致的服务，通过做小众精品团来应对当前旅游市场的变化；其次是针对散客，我们把对散客的旅游产品给到电商平台，像携程、驴妈妈等；同时我们还有自己的“快行慢游”这个区域性的OTA平台一层一层地推进。
可以说，旅游区的成立推动了“沟通协调、规划统筹、产业合作、综合服务、联合招商”等平台建设的统一，让安顺的旅游产业由单一自主式向融合共赢型转化，开创了“黄-龙-屯-格”区域生态旅游经济圈合作互惠、共赢发展的崭新局面。同时，一体化发展，实现了强强联合，旅游产品从单一的观光向文化、体验等业态深度融合，区域旅游目的地效应明显增强，景区对外影响力和知名度进一步扩大。
相互搭台：共同助推全域旅游创建
汪颖：虽然我上次在安顺待得时间并不是很长，但安顺当地人气定神闲的生活态度让我感触很深，这是一个很适合慢下来去细细品味的闲适小城。如果下次再来，我会希望能够带着爸妈或朋友，租一辆车慢慢体验。既然您刚刚提到当前安顺的散客已占到市场近八成的份额，那么针对这部分游客的出行，安顺是否有配套的公共出勤服务体系和自驾租车系统？
顾新蔚：按照大众旅游的市场需求和全域旅游发展的要求，落地自驾公共服务体系的建设是非常重要的内容。我们正着力加强软硬件建设，构建并推动全方位服务。现在安顺高铁站点的游客集散中心正加快建设，全市旅游标识标牌基本完善。
我们做了一个智慧旅游体系，旅游部门、交通部门，还有比较有影响力的大旅行社都在积极对接。城市到景区和景区到景区之间的公交车、专线车，共享汽车、共享自行车、摩拜单车等已经逐步铺开，落地自驾租车这些都在逐渐完善当中，游客一下高铁就能够享受到一站式服务。安顺的一些租车公司，旅行社也启动了小包团的服务。无论是火车站、高铁站还是机场都能够无缝对接。随着全域旅游的推进和市场的推动，这些旅游公共服务设施将会更加完善起来的。
汪颖：在全域旅游时代，旅游产业的链条很长。旅游过程中任何一个环节出现问题都会对游客的旅游体验造成影响，也许其他环节都很完美，可能就是因为一顿“天价饭”或是出租车司机恶劣的态度，都会影响人们对一个地方整体印象的判断。有些并不是旅游部门的问题，但因为事件发生在旅行的过程中，人们往往会把这些问题归结到旅游部门头上。那么您是如何来管理和协调整个产业链条的每个环节？
顾新蔚：由于管理体制和职责分配问题，“小马拉大车”是多年来我国旅游发展面临的尴尬局面。旅游牵扯到社会的方方面面，随着全域旅游的推进，不光是景区景点，一个旅游目的地的一切，包括当地的空气、阳光、城市居民的素质等等都成为游客旅行体验的元素。
我们深知，一旦发生那种典型的侵犯到游客权益的案例，就会对整个旅游目的地形象造成毁灭性的打击，所以我们一直如履薄冰。旅游部门缺乏相应职权是当前比较突出的问题。很多时候旅游部门想要作为，做了很多不属于旅游部门权限范围内的事儿，但往往是费力不讨好。
为此，安顺市建立了“1+3+N”的综合治理体制。这个“1”指的是一个综合治理体系，即改变旅游部门一家“单打独斗”的状态，把各部门力量整合起来；“3”是指旅游警察、旅游工商分局和旅游法庭。现在黄果树成立了旅游警察，改变了旅游部门只能管导游的局面，对整个景区的搓客拉客，以及对旅游治安案件的处理能够更及时更有效；旅游工商分局专门负责对旅游市场的整治，低价、欺诈、无证无照等问题工商分局主动出击，去检查、去处理；旅游法庭主要是处理游客和经营者之间法律纠纷方面的案件。
自选动作就是这个“N”，我们设置了全域旅游法律援助中心，由法律顾问在法律援助中心做一些义务的咨询，便于游客在这边发声，当游客需要法律援助的时候可以打电话咨询，我们能够及时提供帮助，这是对旅游法庭的一个补充。
此外，在黄果树景区，综合执法局把各个部门的执法功能都整合在里面，并对景区边的餐饮店进行整改，要求店家明码标价，菜价全部公开，透明消费。基本上每个星期都要下去检查，每个节假日之前各种联合检查，稳定旅游消费物价。商家一方面感觉到监管的压力，另外他们也从很多身边的例子受到教育。所以现在安顺整个旅游市场还是比较规范，肯定还是有一些暗流涌动，所以有时候我们也“灭火”。
如果说安顺旅游市场比较平静，一方面说明市场治理比较高压态势，另外也说明市场的成熟度还不够。贵州全省在做满意旅游，目标是井喷式增长、内涵式提升、涌泉式发展。因此，不管市场的发育程度怎么样，我们始终要保持对游客负责的态度，这是一种责任心，也只有这样才是可持续的。
汪颖：安顺发展全域旅游具有资源自信、品牌自豪和市场底气，现在要做的是进一步夯实机制自强。
顾新蔚：为什么我们比较有底气，大家能看到安顺一点一点的变化呢？这些工作真不是旅游一个部门做的，也做不来，而是有很多部门一起在做。
比如安顺现在在创全国文明城市，实际上就把全域旅游的要求放在里面了。同时贵州又在推行“绿色贵州三年行动计划”，让绿色成为贵州的底色，所以整个生态环境的改变、人们素质的改变、整个交通体系的方便、城市面貌的更新，都是靠所有人共同的努力。
安顺是新兴城镇化的试点城市，全国只有23个城市，其中只有一个地级市就是安顺，我们的城市为什么小而美，小而特？真的是各部门一起给力，想方设法地把城市的品位和文化特色做出来。各种创建互为支撑，互为补充，反过来也推动了全域旅游的创建。
现在走在安顺，叫做“山在城中，城在绿中，山环水绕，人行画中”。要让游客满意，首先安顺市民要满意，否则就是假满意。全域旅游已成为一种思维方式、一种发展理念，各行各业乃至安顺的普通市民，都在自觉地维护城市的形象，都在结合自己的工作思考为旅游发展添砖加瓦。
丰富业态：工匠精神打造旅游产品
汪颖：安顺旅游当前是以观光游为主，业态较为单一。在接下来的发展中，将会做哪些工作和努力来丰富安顺的旅游业态？
顾新蔚：安顺旅游的业态要打破传统的景区发展模式，去做全域旅游，全景体验，不仅让游客能够通过眼睛看见安顺的美，也能够通过多方体验感知到安顺更深层次的美。从观光旅游到体验旅游是一个递进发展的过程，不可一蹴而就。
首先，对传统景区进行多重提升。黄果树是由18个瀑布组成，是全世界最大的瀑布群，现在只开发了三、四个，在十三五期间，要让每一个瀑布都可以跟游客互动起来；另外，要做美黄果树国家湿地公园，把整个景区的大环境做得更加漂亮，同时加强夜间产品的打造。像黄果树有夜景灯光、喷泉，市区有夜市一条街，安顺还有一台实景演出《大明屯堡》，就是为了让夜间的产品和业态留住人。
其次，着力打造休闲度假类产品。传统的旅游观光产品已经不足以满足市场的需求，而是要在休闲、度假和生活全要素方面去挖掘、去打造。根据贵州省对温泉资源有规划和布局，在十三五期间要把这类资源开发出来，成为名副其实的温泉省。因此，如何释放贵州温泉资源，打造符合当下市场需求的温泉休闲产品，就成为我们下一步要解决的问题。
第三，讲好故事，文旅融合是重点。当旅游被赋予文化，就会让游客觉得一个地方很有情趣。所以，一定要讲好情感的故事，文化的故事。比如屯堡，商铺设计布局各种业态，并计划通过活动把屯堡文化做成常态化的产品。同时引进专业的运营公司，用工匠精神细致地去设计每一个店铺的布局，做到独具匠心，用心留住客人……这样高端游客来了以后看得到文化，观光的客人来了看得到热闹，大家各取所需。
因此，要坚定不移地做好“旅游+”的文章，通过引进外面的人才，培养本土人才，把每个业态的产品用心做好。不做精品就留不住游客，就是浪费资源。我的梦想就是把安顺持续地推进成为旅游气质好、人们心向往之的专业旅游城市。
汪颖：安顺作为贵州的龙头旅游城市，在带动贵州“山地公园省·多彩贵州风”的发展当中，承担着怎样的使命？
顾新蔚：贵州省委书记陈敏尔几年前说：“安顺能不能舞起贵州旅游的‘龙头’我对此充满期待。”那时他是质疑。现在书记说的是：“安顺要更加勇于担当贵州旅游的龙头。”从他这两句话的转变，可以说是对安顺旅游在全省的定位和持续升级的期待。
当前我们在努力搭建西线旅游联盟，充分发挥旅游集散中心的作用，同时依托全域旅游示范区创建，把城市配套做好，把城市的文化品位彰显出来。所以，我们要不辱使命，扎扎实实地力争当好这个“龙头”，而且还要舞好“龙身”，让它龙腾虎跃，让安顺旅游活起来，动起来。
采访手记
初见安顺市旅游发展委员会顾新蔚主任是在北京的南苑机场，由于当天飞机延误了数小时，我们便在登机口边的座椅上聊了很久。言语之间不难发现，这位雷厉风行的安顺旅游“掌舵人”对安顺旅游充满焦虑的同时又激情满满。文旅如何融合、好文化怎么做成精品、招商、资源导流……这些通通是顾新蔚每天要思考的问题。工作上的千头万绪并没有打消顾新蔚的信心，相关部门的大力支持让顾新蔚温暖感动，也倍感责任重大。
顾新蔚坦言：“在贵州做全域旅游，真的不是孤军奋战，也不允许你孤军奋战，各个部门没有说互相设障碍，使绊子，都是想着怎么把工作推着走。作为旅游当家人需要同步考虑的问题有很多，但我不能急，产品和项目的落地需要靠各个景区、区县和市场主体一起来做，急也急不来。”
顾新蔚在工作中处处都能展现她身为女性细致的那一面，不放过任何一次展示安顺的机会。在一次活动上，来了很多国内旅游局，但只有安顺为每位参会者准备了一个小布袋，里面装上安顺特产两颗波波糖、几颗牛肉干和金刺黎果汁，外面挂上一个小牌子，写上“生活需要安顺”，并附上了安顺旅游的二维码。小小心意换来满满感动，也让客人认识了安顺。
日前，她来北京参加中国旅游科学年会，其他嘉宾分享时只是单一的背景介绍，轮到她分享时不仅有背景介绍，还有内容丰富制作精美的PPT……顾新蔚和团队的这些用心举动很好地对外推广了安顺，他们的努力为安顺在中国的旅游格局中赢得了一席之地，也让业界更加看好安顺旅游可预期的未来。
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